江宜樺 本報資料照片 分享 facebook 台灣研究基金會舉行「總統直選與民主台灣」學術研討會，行政院前院長江宜樺今天以「府院權力關係的理論與實況」為題發表演說，他指出，如果修憲，千萬不可一邊朝向內閣制，同時又保留總統直選，那將會是我國的憲政的大災難。江宜樺說，我國憲政制度常被歸類為「半總統制」或「雙首長制」，但運作上是「超級總統制」，他說，「超級總統制」運作困難，存在不小憲政危機，無論改成總統制或內閣制，都比現行制度易於運作。談到府院關係運作的困境，他表示，總統有權決定重要施政，卻無需向國會負責，行政院長必須向國會負責，但有時並非政策決定者。他說，內閣閣員實際上大部分並非由行政院長決定，因此閣揆未必能有效領導內閣，當部會首長與總統關係密切時，總統可能出現越級指揮的情形，而部會首長則出現越級報告的情形。他指出，部會首長同時向總統及行政院長負責，如果在特定政策上兩個長官意見不同，部會首長將陷於兩難，至於屬於總統府的國安會，江宜樺說，國安會在行使職權時，可能侵犯到行政院各部會的權責，但國安會很少向立法院負責。此外，江宜樺說，總統有法定任期保障，行政院跟部會首長則沒有，當政府總體施政成效不佳民眾滿意度下降時，內閣改組成為總統脫困的方案。他表示，總統制與內閣制各有利弊，並沒有哪一種優於另一種的必然性，但如果以我國政治文化和地方制度，改成總統制比較可行。他說，思考的關鍵在於「究竟要不要堅持總統直選？」，如果民眾堅持要留總統直選權利，那就改成總統制，如果民眾希望政府權責分明，而且願意為此放棄總統直選，那就改內閣制。但是，他指出，如果修憲，千萬不可一邊朝向內閣制，同時又保留總統直選，那將會是我國的憲政的大災難。
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